なぜ車道を

昨日1日で、歩道があるのに車道を歩く人を3人見ました。
一人は市役所の女子とわかっています。
植え込みがある歩道のすぐ横の車道を歩くってどういうことなんでしょう？
ドライバーはいい迷惑です。